——2021年12月21日寿阳县第十七届人民代表大会
常务委员会第七次会议上
寿阳县人民检察院检察长 王江萍
主任、各位副主任、各位委员：
人民检察院向人民代表大会及其常委会报告工作，是人大对检察机关进行监督的重要方式，也是检察工作不断提升的重要途径。根据县人大常委会安排，我们面对面接受监督和指导，充分体现了县人大对检察工作的高度重视和关心支持，现将我院开展检察长巡访工作情况报告如下，请予审议。
一、检察长巡访制度的创设
（一）含义
“巡”字涵义深远，有往来查看的意思，也有审视细看之义，同时还有抚慰之义。之所以把这项工作称为“巡访”就是要突出“巡”的这三层意思，结合实际工作就是对于一个信访问题，要积极作为、主动沟通，在人民群众、党委、司法、行政机关之间来回奔走；要用法律的视角在事实与法律之间来回穿梭，也要用根本解决问题的眼光来看深看透；更要从抚慰民心的角度出发，将人民群众的合理诉求最大限度地妥善解决。
（二）创设背景
当前，社会矛盾多发叠加，影响社会治理、社会稳定的因素正在变得敏感而复杂，引导群众依法表达合理诉求，最大限度地将信访问题导入司法程序，是推动相关问题有效解决的当务之急。2019年2月，正值全省上下深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论之际，晋中市人民检察院面对当前群众通过信访渠道反映出来的信访突出问题，紧紧围绕“六个破除”，聚焦“十个规定动作”， 积极开动脑筋破题答卷。在深入研究晋中市涉法信访案件特点规律的基础上，于同年5月首创检察长巡访工作机制，重点监督办理、协调解决重大疑难复杂信访诉求，解决政法部门、行政机关有案不立、压案不查、有罪不究、不作为或乱作为而引发的涉法涉诉信访事项。
（三）社会关注
在近三年的工作实践中，我们不断积累完善，将检察职能转化为社会治理效能，受到各方面的广泛关注。同时受到市委领导的高度重视，时任晋中市委书记赵建平于2019年5月24日作出批示:“这个办法好，是推动问题有效解决的捷径”,责成市委政法委牵头拓展为“五长巡访”工作机制（公、检、法、司、信访局）工作机制。市委书记吴俊清在晋中市人民检察院调研时，对巡访工作给予肯定。2021年10月14日晋中市人民代表大会常务委员会作出《晋中市人民代表大会常务委员会关于支持检察机关开展检察长巡访工作的决定》。山西省委楼阳生书记批示，“晋中做法值得肯定。”2020年7月，最高人民检察院张军检察长在晋中调研座谈时评价“检察机关要更好地发挥作用，就要认真做好“检察长巡访'和‘五长巡访’工作，这是推动问题有效解决的途径，也是我们努力的方向。”。
二、检察长巡访制度工作情况
截至目前，我院办理涉及农民工工资、行政执法、因案致贫等检察长巡访事项20件，其中司法救助类事项15件，救助金均已发放到位、民事监督类事项1件，控告类事项2件，信访类事项1件，均已办结、公益诉讼类事项1件在办，有效地解决了群众的许多操心事、烦心事、揪心事，取得了阶段性成效。我院的做法如下：
（一）建章立制，巡访制度规范化
为推动检察长巡访工作规范化，我院专门印发了《关于进一步推进寿阳县人民检察院检察长巡访工作的实施方案》，从巡访机构、职责等方面进行了明确。设立了由检察长任组长，其他院领导任副组长，各内设机构负责人为成员的检察长巡访工作领导小组，领导组下设办公室，及时向同级党委、人大、纪委监委、政法委和上级检察机关请示、报告巡访工作中遇到的重要情况、重大问题，并提出意见和建议；及时向同级党委、人大、政府、政法部门和上级检察机关报告巡访工作；监督和推动政法各单位和行政执法单位在相互配合和制约中推动问题解决，力求实现双赢多赢共赢，实现政治、社会、法律效果的统一。
（二）多管齐下，巡访工作实效化
下沉一线寻案源。由检察长、副检察长带队深入一线，扑下身子抓落实，主动“找”案。2020年6月11日，我带队深入寿阳县景尚乡开展巡访活动，设立接访点，开展座谈会，面对面接访，坚持以人民为中心的司法理念，把矛盾化解在群众家门口，促进社会矛盾的有效化解。
带头办案做表率。检察长立足本职，巡查走访，亲自“包”案。我参与办理的侯某某申请司法救助案，经过走访发现，交通肇事者未赔偿被害人，被害人家属失去生活主要来源，家庭陷入困境，我院及时为被害人家属申请到司法救助金1万元，在彰显检察机关人文关怀的同时维护了地区和谐稳定，取得了良好的法律效果和社会效果。
案件办理要公开。公开听证是检察机关践行新时代“枫桥经验”的重要举措。我参与办理的李某某因劳务报酬纠纷申请民事执行监督、侯某某申请司法救助等案均采用公开听证的方式办理，最大限度彰显检察听证的功能和价值，让公平正义不仅“看得见”，还要“看得清、看得准、看得透”，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。
及时跟踪保效果。有效化解信访问题，贵在步步跟进，直至问题得到彻底解决。我院在办理信访问题时，积极采取当面答复、释法说理、事后跟进、依职监督、充分协调的“一篮子”工作步骤，持续跟进信访问题解决进程，直至息诉罢访，强化检察机关参与社会治理的优势，努力创造适应群众新需求、体现时代新特征的信访工作新模式。
（三）责任到人，巡访工作长效化
为了解巡访检察长是否按照规定时限推进工作，办理进度及效果，对检察长巡访作定性评价，进行“过程+年度”考核，就巡访信访案件办理情况及成效向信访案件当事人、当事人身边群众、当事人所属乡镇农村和街道社区党组织，信访案件涉及部门和单位，巡访地党委、人大、政府，以及综治、信访部门，进行满意度调查评分。为充分应用考核结果，将巡访考核作为检察官提拔任用、评优评先、等级晋升的重要依据，充分发挥考核的“指挥棒”“风向标”和“助推器”作用，激励巡访检察长担当作为。
三、巡访工作改进及努力方向
检察长巡访工作机制作为一项新机制，目前仍在探索推进中，还面临诸如有的行政机关不了解、社会知晓率低、法律之间衔接不完善、行政司法部门之间协作配合不相适应、巡访工作领域单一的问题，需要我们从制度层面来进一步完善。今年6月，中共中央印发《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，为我们进一步探索完善检察长巡访机制指明了方向，经过近三年的实践，我们从中也得到启示。
（一）开展巡访工作需树立大格局
通过开展检察长巡访工作，我们认识到，开展信访工作要突破传统思维，打破部门观念，创新性地树立大格局信访理念，主动拓展司法为民渠道。对社会中存在的信访问题要树立全局意识，提高政治站位，与党委政府中心工作保持高度一致，要主动作为，服务中心工作。对信访问题特别是非涉检信访不应“一叶障目”，置之不理，而是要贯彻高检院“民有所呼、我有所应”活动要求，立足检察监督职能，创造性地开展工作，使检察监督职能在创新中得到“升华”，正所谓“质不变而效乃升”。只有积极主动作为，方能体现检察价值，方能显现检察本色。
（二）化解信访问题需发挥能动性
检察长巡访工作机制的实践告诉我们，真正涉检信访事项并不多，大量的信访事项是涉法涉诉、涉行政等内容，而对于此类信访事项，检察机关充分运用检察监督职能，在征得当地党委的支持下，积极与相关部门沟通协调，监督或督促信访问题解决，对推动一些长期得不到解决的信访问题，促进矛盾化解，是可以充分发挥能动作用的。开展检察长巡访，只要方法得当，切合实际，对一些信访问题的解决和预防，也是会收到明显效果的。矛盾得到化解，信访问题得到解决，风险得到预防，检察工作自然会得到党委、政府、社会、群众的高度认可。
（三）办理信访事项需讲求方法
检察长巡访要本着“积极稳妥，有序推进，职责清晰，方法得当”的原则逐步展开工作，避免超职越责办理信访事项。化解信访问题要以问题为导向，找准问题症结，厘清化解脉络，深入问题内部，耐心工作，细致甄别，决不能持“一阵风”式的工作态度，“包案”领导要亲力亲为，亲自推动，带领巡访工作组，深入研究，多方协调。对于信访线索要分门别类，归口办理，属于涉检信访的，要依照程序快速办理；不属于涉检信访的，移送并协调相关部门，提出检察建议，充分讨论研究解决方案和办法。能导入司法程序的尽快导入司法程序，不能导入司法程序的监督或督促相关职能部门，依职能依规定处理。对于巡访的重大、疑难、复杂涉众信访案件，需要多部门联动且一时不能解决的，提交当地党委上升为“五长巡访”信访案件，从而提升巡访力度。
（四）巡访工作开展需拓宽领域
检察长巡访工作要切实做到人民心坎里，要围绕“推动问题解决、化解社会矛盾”这个核心，以解决影响国家安全、社会安定、人民安宁重大风险为着力点，在职权范围内，对涉及非法集资、虚假民事诉讼、民事执行监督、环境保护公益诉讼、因案致贫等多领域，矛盾长期存在、纠纷持续发酵、存在上访风险等信访矛盾的巡访事项，充分应用刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，回应人民关切，推动问题解决，把法律监督职能转化为社会治理效能，为“平安寿阳”建设贡献检察力量。
（五）检察信访工作需迈出门槛
要加大检察长巡访工作宣传力度，提高检察长巡访社会知晓度，主动协调宣传文化部门、利用各信息平台，扩大宣传效应，让社会各界对检察长巡访增进了解，争取行政机关、监察机关、审判机关、企事业单位、其他社会组织和广大人民群众支持检察长巡访，配合检察长巡访，共同为我县高质量发展营造良好的法治环境。
下好社会稳定先手棋、打好风险防控主动仗，了解群众法律需求，及时回应社会关切，引领社会价值判断，是检察机关的应尽之责和天然使命。畅通群众诉求渠道，维护人民群众合法利益，建设和谐稳定寿阳，我们检察机关更是使命在肩。未来，寿阳县人民检察院将持续提升解决群众实际问题的能力，敢担当，勇作为，让人民群众切实感受到公平正义。
2021年12月21日
